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| 2002 wurde darauf aufbauend ein gesamtstädtisches Räumliches Leitbild zur Siedlungs- und Freiraumentwicklung als FNP-Vorentwurf für die frühzeitige Bürgerbeteiligung erarbeitet. Das Räumliche Leitbild vergröberte dabei bewusst die Flächendarstellungen, um den Fokus auf die generellen Stadtentwicklungsaspekte zu lenken und die Diskussion nicht bereits zum Vorentwurf auf der Parzellenebene zu führen. Zur frühzeitigen Bürgerbeteiligung wurden 8 Veranstaltungen durchgeführt, an denen insgesamt über 2.000 Bürgerinnen und Bürger teilnahmen, darunter drei (von FSW) moderierte Planungswerkstätten in den Stadtteilen mit den größten Entwicklungsbereichen. |   |